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      衛(wèi)生要聞

      《甘肅省中醫(yī)藥條例》解讀

      作者:佚名 來源:甘肅省衛(wèi)生健康委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間:2021年04月09日 點(diǎn)擊數(shù):
      摘要:

      2021年3月31日,甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《甘肅省中醫(yī)藥條例》(以下簡稱《條例》),自2021年7月1日起實(shí)施。標(biāo)志著我省中醫(yī)藥全面發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化、法治化的軌道?!稐l例》的頒布是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的需要,是落實(shí)《中醫(yī)藥法》、依法保障和促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要。

      《條例》根據(jù)《中醫(yī)藥法》確定的原則、方針,結(jié)合甘肅中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際情況,在全面調(diào)研基礎(chǔ)上,多次論證并廣泛征求各方意見起草形成,旨在繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化,保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,保護(hù)人民健康?!稐l例》共10章60條,分為總則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥教育與人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科學(xué)研究與傳承創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化傳播與交流、保障與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則等。明確了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展基本原則、各單位具體職責(zé);明確遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,貫徹中西醫(yī)并重的方針,堅(jiān)持傳承精華、守正創(chuàng)新,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展?!稐l例》的制定充分考慮中醫(yī)藥特點(diǎn)和地域特色,符合我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

      一、著力完善中醫(yī)藥服務(wù)體系和提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

      加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè):一是根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療服務(wù)能力,合理配置中醫(yī)藥服務(wù)資源,制定中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。二是要求中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的辦院模式、評價(jià)和管理遵循中醫(yī)藥規(guī)律,體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)。三是對不同類型、不同層級的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中醫(yī)藥科室設(shè)置和中醫(yī)藥服務(wù)上提出不同的要求。四是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

      《條例》明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè),將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。要求政府舉辦的綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)以及有條件的專科醫(yī)院,應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房,并按規(guī)定配備中醫(yī)藥人員、中醫(yī)病床或者中西醫(yī)結(jié)合病床?!稐l例》規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置中醫(yī)綜合診療服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館),配備中醫(yī)類別醫(yī)師;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)藥服務(wù);《條例》鼓勵(lì)社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭組建或者參與各類醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。支持中醫(yī)和西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用。

      《條例》鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院開展中醫(yī)藥循證中心建設(shè)和中醫(yī)經(jīng)典病房建設(shè),鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展中醫(yī)藥新型醫(yī)療服務(wù);對社會力量舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所,醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制,提高社會辦醫(yī)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的積極性。

      二、突出發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防方面的作用

      我省是最早將中醫(yī)藥應(yīng)用到新冠疫情防控的省份,而且取得了顯著成效?!稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用。并且明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和院前急救體系;明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法,推廣有效方劑和特色技術(shù),發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防和救治作用。

      《條例》規(guī)定將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的服務(wù)范圍。

      三、著力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

      為推動(dòng)甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào),打造隴藥名優(yōu)品牌,協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?!稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植,創(chuàng)建國家、省級中藥材特優(yōu)區(qū),推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營,規(guī)范中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)工藝開展中藥材精深加工,研發(fā)、推廣中藥保健品、藥膳、化妝品、藥浴等甘肅道地藥材產(chǎn)品;支持企業(yè)開發(fā)中醫(yī)特色診療設(shè)備、中醫(yī)健身器械、中藥獸藥等新產(chǎn)品,推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合。

      同時(shí)《條例》規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中藥材收儲制度,提升中藥材倉儲能力,支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;兴幉膫}儲物流基地,完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。

      四、強(qiáng)化中藥材質(zhì)量提升

      中藥材質(zhì)量是中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ),針對中藥材品質(zhì)退化,中藥飲片摻雜使假、假冒偽劣等問題的長期存在,《條例》加強(qiáng)中藥材質(zhì)量的提升和監(jiān)管,明確省人民政府中醫(yī)藥主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系;明確在中藥材種植養(yǎng)殖過程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑等),不得超范圍、超劑量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品;強(qiáng)化中藥材監(jiān)管體系和中醫(yī)藥監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。明確中藥材的種植養(yǎng)殖、采集、儲藏、初加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸和中藥飲片加工炮制等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

      五、著力推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

      針對甘肅中醫(yī)藥創(chuàng)新能力不強(qiáng),發(fā)展后勁不足,資源效用未能得到有效發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境,《條例》支持推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展,規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃,對中醫(yī)藥領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、平臺建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持;明確在省級科技計(jì)劃中將中醫(yī)藥科學(xué)研究列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向;設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專家智庫,加強(qiáng)中醫(yī)藥政策理論和實(shí)踐問題研究。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展中醫(yī)藥教育,建立中醫(yī)藥臨床教學(xué)基地、繼續(xù)教育基地和規(guī)范化培訓(xùn)基地,形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接,師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系;充分考慮中醫(yī)藥學(xué)習(xí)的特點(diǎn),提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥師承教育,支持有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中帶徒授業(yè)。

      《條例》還要求省人民政府應(yīng)當(dāng)完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策、措施,鼓勵(lì)西醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥,將中醫(yī)藥知識納入臨床醫(yī)師、全科醫(yī)師教育培訓(xùn)內(nèi)容;鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生攻讀中醫(yī)專業(yè)學(xué)位,培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才。規(guī)定加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、西學(xué)中人才和中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)。

      六、支持民族醫(yī)藥發(fā)展

      民族醫(yī)藥特別是藏醫(yī)藥在維護(hù)我省民族地區(qū)穩(wěn)定,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了貢獻(xiàn)?!稐l例》支持有條件的民族自治地方人民政府舉辦少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院,推廣療效確切的少數(shù)民族醫(yī)藥技術(shù)和方藥。鼓勵(lì)社會力量舉辦少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

      七、推進(jìn)甘肅中醫(yī)藥文化傳承和傳播

      甘肅是中醫(yī)藥文化大省,中醫(yī)藥歷史源遠(yuǎn)流長,擁有深厚的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn),弘揚(yáng)甘肅中醫(yī)藥文化是《條例》的一個(gè)特色和亮點(diǎn)?!稐l例》規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)支持對本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)、秘方,以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法、炮制工藝等進(jìn)行保護(hù)、整理、開發(fā);支持經(jīng)典名方、民間驗(yàn)方藥理研究以及生產(chǎn)技藝的傳承,推動(dòng)以經(jīng)典名方、民間驗(yàn)方、療效確切中藥制劑為基礎(chǔ)的中藥新藥研發(fā);對中醫(yī)藥文化古跡、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他有價(jià)值的歷史遺存進(jìn)行保護(hù)、修繕、利用?!稐l例》鼓勵(lì)和支持開展中醫(yī)藥國際交流和服務(wù)貿(mào)易,鼓勵(lì)有條件的組織和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在國(境)外開展中醫(yī)藥合作項(xiàng)目,開辦中醫(yī)中心、中醫(yī)醫(yī)院、診所和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥院校招收留學(xué)生,鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦涉外中醫(yī)短期培訓(xùn)班和進(jìn)修班,開展中醫(yī)藥國際教育。

      八、加大對中醫(yī)藥事業(yè)的保障力度

      《條例》進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的保障力度。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障,將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度。同時(shí)規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)按照國家規(guī)定,將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍;省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中成藥、中藥飲片和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。

      《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值。?

      ? ? ?www.gsrdw.gov.cn/html/2021/lfdt_0331/19881.html


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